市域社会治理现代化的“酒泉解法”

　　1月12日，酒泉市举行市域社会治理现代化与东西部协作社会治理主题发展大会，酒泉市委常委、市委政法委书记徐志强作会议主旨发言。

　　发言指出，加强和创新社会治理，是一个城市保障和服务政治安全、社会安定、人民安宁的重要内容。党的二十大提出，要完善社会治理体系，提升社会治理效能。近年来，以习近平同志为核心的党中央，从党和国家事业发展的全局和长远出发，对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度作出了一系列重大安排，并将推进市域社会治理现代化作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容、战略抓手来部署推动。2020年，中央政法委确定酒泉市为全国第一期试点城市，甘肃省委书记胡昌升同志1月7日至8日在酒泉调研工作时特意强调，健全共建共治共享的社会治理制度，坚持基层治理、综合治理、依法治理、源头治理，加快推进市域社会治理现代化。这为我们推进市域社会治理现代化带来了崭新机遇，也提出了全新要求。

　　试点工作开展以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进试点工作，通过抓机制面上统筹、抓支撑线上发力、抓基础点上开花，构建起了以平安村（社区）为基础、平安行业为支撑、平安县（市、区）为基本面的“大平安”工作格局，有力维护了国家安全、社会安定、人民安宁。2021年，酒泉市被平安中国建设协调小组授牌命名为“平安中国建设示范市（2017-2020）”。

　　三年来，酒泉市始终坚持党的领导，建机制、强体系，全力以赴推动市域社会治理现代化迈上新台阶。市委、市政府主要领导多次专题听取市域社会治理工作，将社会治理纳入市第五次党代会、全市深化改革任务清单，纳入政法工作“十四五”专项规划，深入政法部门和基层一线调研指导，推动解决了一批事关全市政治社会稳定和政法事业长远发展的大事要事。市县两级全部成立由党委、政府主要领导任组长、多个部门单位为成员的试点工作领导小组，横向构建了党委领导、政府负责、部门联动、责任共担的领导体系，纵向形成了市级统筹、县级推动、乡街落实、村社自治的“四级联动”组织体系。建立以试点工作实施意见为总牵引，综治中心建设、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解等指导意见为内容的“1+N”制度体系，逐年制定《责任清单》和《负面清单》，按月预警监测各类重大案事件，探索形成了“一套制度管保障、两张清单定任务、五项监测兜底线”的工作体系，推动试点工作行有方向、干有标准、抓有落实。

　　三年来，酒泉市不断探索治理路径，抓基层、强基础，步步为营改革创新激发社会治理新活力。从市域宏观指挥部到基层微观桥头堡，从理念现代化到措施具体化，自上而下需要一个有力抓手推进市域社会治理。酒泉市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“建好一个指挥中心，织好一张治理网格”为目标导向，全域推进“一个中心一张网”社会治理品牌，整建制推进市县乡村综治中心实体化运行，通过建强阵地、配强队伍，推动以四级中心为“指挥部”，三级网格为“共振元”的治理模式，推动资源在“中心”集约，服务在“网格”下沉，实现了“风险发现在小，矛盾化解在早”的市域治理目标。全市共划分网格4278个，配备专兼职网格员7336名，建成市县乡村四级标准化综治中心513个，入驻矛盾纠纷调解组织832个，设立心理咨询室72个，矛盾纠纷调处化解率常年保持在98%以上。

　　在县域，以“五治融合”为切入点，积极开展“一县一品”基层社会治理品牌创建活动，鼓励各县（市、区）因地制宜，拉长版、补短板，探索符合县域发展的社会治理路径，各美其美，美美与共，不断创新基层社会治理模式。肃州区委、区政府立足酒泉首善之区和区位优势，率先提出建设市域社会治理现代化示范区的目标思路，锐意改革、先行先试，构建起了以党建引领为总揽，“四网融合”为载体，“红色物业”为支撑的社会治理新模式，为全市市域社会治理现代化试点工作提供了“肃州经验”。金塔县突出“政治引领”，推行“红色治理”，全面开展“门房革命”，切实打通了为民服务“最后一公里”。瓜州县突出“法治保障”，探索推广“老娘舅说事团”“流动小板凳”等矛盾纠纷调解品牌，让群众“问题说得出来,道理听得进去”。肃北县突出“德治教化”，围绕民族团结治理，推广“马背便民服务队”“六融六在”服务模式，牧民群众安居乐业。阿克塞县创新建立“喝茶日记”“普法马褡子”，广泛凝聚了平安建设的多元力量。玉门市做深做细“中心+网格”联动，打造样板网格，发挥了“一网统管”的治理优势。敦煌市依托市民中心、综治中心、心理服务中心，打造了“五分钟便民服务圈”，构建了县域治理服务集群。酒泉市“三社联动”“红色物业”“一个中心一张网”等工作经验先后在全国、全省试点工作推进会、创新研讨班上进行交流。

　　三年来，酒泉市紧盯防范化解各类风险，防在早、抓在小，坚定不移建设更高水平的平安酒泉。牢固确立“市域成为重大风险终结地”的基本目标，坚决守住不发生重特大案事件的底线要求，全面构建“防范化解风险的责任链条”。一是着力防范化解政治安全风险。聚焦“反恐前沿、咽喉通道、临疆边界”区位特点，坚决守住了重大政治安全事件、宗教极端事件、暴力恐怖事件“零发生”底线，有力捍卫了甘肃“西大门”。二是着力防范化解社会治安风险。积极争创全国社会治安防控体系建设示范市，扫黑除恶专项斗争共打掉涉黑涉恶犯罪团伙69个，破获各类涉黑涉恶案件668起。加大严打整治力度，组织实施打击养老诈骗、非法集资、涉众型经济犯罪、电信网络诈骗等专项行动，全市刑事案件较2018年下降25.9%，治安案件下降45.5%，电信诈骗破案率全省第一，是全省唯一连续五年发案和损失双下降市州，连续多年未发生有影响的公共安全事故、群死群伤事件、重大刑事案件和个人极端案事件。三是着力防范化解社会矛盾风险。常态化摸排劳动就业、城乡建设、教育医疗、经济金融等领域存在的突出问题，重点关注婚姻家庭、邻里关系、校园欺凌等易引发恶性案件的矛盾纠纷，从源头上预防和减少极端案事件发生。全市矛盾纠纷调处化解率连续多年保持在98.5%以上。四是着力防范化解网络安全风险。持续完善网络社会综合防控体系，严格落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”工作机制，网络空间得到有效净化。

　　下一步，酒泉市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央、省委政法工作会议精神，学习贯彻省委胡昌升书记酒泉调研时的指示和要求，以此次大会为契机，积极吸收转化、巩固拓展大会的丰硕成果，进一步加强与浙江大学、浙江工商大学、西北师范大学、兰州大学等高校的学习交流，在理论支撑上实现新提升；加强与省内兄弟市州的学习交流，在社会治理上实现新突破；加强平安酒泉、法治酒泉建设，完善社会治理体系，提升社会治理效能，久久为功，精准发力，踔厉奋发，勇毅前行，奋力推进新时代政法工作现代化。

 

（原文链接：https://mp.weixin.qq.com/s/j2asWWwqRgNiQNroYMhMIw）